COMITÉ INTERGUBERNAMENTAL DE NEGOCIACIÓN DE UN INSTRUMENTO
INTERNACIONAL JURÍDICAMENTE VINCULANTE PARA LA
APLICACIÓN DE MEDIDAS INTERNACIONALES RESPECTO DE
CIERTOS CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES

Primer período de sesiones
Montreal, 29 de junio a 3 de julio de 1998
Tema 4 del programa provisional

2. La Secretaría tiene el honor de transmitir al Comité Intergubernamental de Negociación, en un anexo a la presente nota, el protocolo relativo a los COP. Se anexa el documento tal como lo distribuyó la Secretaría de la Comisión Económica para Europa.

PROYECTO DE PROTOCOLO DE LA CONVENCIÓN SOBRE LA CONTAMINACIÓN

ATMOSFÉRICA TRANSFRONTERIZA A LARGA DISTANCIA, RELATIVO A LOS

CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES

Las Partes,

Decididas a aplicar la Convención sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia,

Reconociendo que las emisiones de muchos contaminantes orgánicos persistentes son transportadas a través de fronteras internacionales y se depositan en Europa, América del Norte y el Ártico, lejos de sus lugares de origen, y que la atmósfera es el principal medio portador,

Conscientes de que los contaminantes orgánicos persistentes resisten a la degradación en condiciones naturales y han sido asociados con efectos perjudiciales en la salud humana y en el medio ambiente,

GE.98-30544 (S)

Preocupadas por el hecho de que los contaminantes orgánicos persistentes tienden a la bioacumulación en niveles tróficos superiores hasta alcanzar concentraciones que podrían ser perjudiciales para la salud de la fauna y flora silvestres y de los seres humanos que resulten expuestos,

Reconociendo que los ecosistemas del Ártico y, en particular, su población indígena, cuya subsistencia depende de peces y mamíferos del Ártico, se encuentran particularmente amenazados por la bioacumulación de contaminantes orgánicos persistentes,

Conscientes de que las medidas encaminadas a controlar las emisiones de contaminantes orgánicos persistentes también contribuirían a la protección del medio ambiente y de la salud humana en zonas situadas fuera de la región abarcada por la Comisión Económica para Europa, de las Naciones Unidas, incluido el Ártico y las aguas internacionales,

Decididas a adoptar medidas para prever, prevenir o reducir al mínimo las emisiones de contaminantes orgánicos persistentes, teniendo en cuenta la aplicación del criterio de precaución, enunciado en el Principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,

Reafirmando que, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano a explotar sus propios recursos en aplicación de sus propias políticas ambientales y de desarrollo, así como la responsabilidad de velar por que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control no provoquen daños al medio ambiente de otros Estados o en zonas situadas fuera de los límites de la jurisdicción nacional,

Señalando la necesidad de que se adopten medidas en el plano mundial relativas a los contaminantes orgánicos persistentes y recordando que en el capítulo 9 del Programa 21 se prevé que los acuerdos regionales deben desempeñar un papel en la reducción de la contaminación atmosférica transfronteriza en el plano mundial, y así como la necesidad, en particular, de que la Comisión Económica para Europa, de las Naciones Unidas, comparta su experiencia regional con otras regiones del mundo,

Reconociendo la existencia de normativas subregionales, regionales y mundiales, incluidos los instrumentos internacionales relativos al manejo de los desechos peligrosos, su movimiento transfronterizo y su eliminación, en particular el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación,

Considerando que las causas principales de la contaminación atmosférica que contribuyen a la acumulación de contaminantes orgánicos persistentes son el uso de determinados plaguicidas, la fabricación y el uso de determinadas sustancias químicas y la formación accidental de determinadas sustancias en la incineración de desechos, la combustión, la producción de metales y las fuentes móviles de emisiones,

Enteradas de que existen técnicas y prácticas de gestión capaces de reducir las emisiones de contaminantes orgánicos persistentes en la atmósfera,

Conscientes de la necesidad de aplicar un enfoque regional y eficaz en función de los costos para combatir la contaminación atmosférica,

Tomando nota de la contribución importante de los sectores privado y no gubernamental al conocimiento de los efectos asociados con los contaminantes orgánicos persistentes, las soluciones sustitutivas disponibles y las técnicas de reducción, así como de su papel en la prestación de asistencia para reducir las emisiones de contaminantes orgánicos persistentes,

Teniendo presente que las medidas encaminadas a reducir las emisiones de contaminantes orgánicos persistentes no deben constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable o una restricción encubierta de la competencia y el comercio internacionales,

Tomando en consideración los datos científicos y técnicos existentes sobre las emisiones, los procesos atmosféricos y los efectos de los contaminantes orgánicos persistentes en la salud humana y en el medio ambiente, así como sobre los costos de aplicación de medidas de reducción, y reconociendo la necesidad de proseguir la cooperación científica y técnica para lograr una mejor comprensión de estas cuestiones,

Reconociendo que algunas de las Partes ya han adoptado medidas relativas a los contaminantes orgánicos persistentes en el plano nacional y/o en el marco de otras convenciones internacionales,

Han acordado lo siguiente:

Artículo 1

Definiciones

A los efectos del presente Protocolo,

1. Por "la Convención" se entenderá la Convención sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia, aprobada en Ginebra el 13 de noviembre de 1979.

2. Por "EMEP" se entenderá el Programa de cooperación para la vigilancia y la evaluación del transporte de los contaminantes atmosféricos a larga distancia en Europa.

3. Por "Órgano Ejecutivo" se entenderá el Órgano Ejecutivo de la Convención, establecido en virtud del párrafo 1 del artículo 10 de la Convención.

4. Por "la Comisión" se entenderá la Comisión Económica para Europa, de las Naciones Unidas.

5. Por "Partes" se entenderá, a menos que el contexto indique otra cosa, las Partes en el presente Protocolo.

6. Por "zona geográfica de las actividades del EMEP" se entenderá la zona definida en el párrafo 4 del artículo 1 del Protocolo de la Convención sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a larga distancia, relativo a la financiación a largo plazo del Programa de cooperación para la vigilancia y la evaluación del transporte de los contaminantes atmosféricos a larga distancia en Europa (EMEP), aprobado en Ginebra el 28 de septiembre de 1984.

7. Por "contaminantes orgánicos persistentes" (COP) se entenderán las sustancias orgánicas que: i) poseen características tóxicas; ii) son persistentes; iii) tienden a la bioacumulación; iv) pueden recorrer largas distancias en la atmósfera atravesando fronteras y depositarse; y v) pueden causar perjuicios considerables a la salud humana o al medio ambiente tanto cerca como lejos de sus fuentes.

8. Por "sustancia" se entenderá una única especie química, o varias especies químicas que formen un grupo específico porque: a) posean propiedades similares y se emitan conjuntamente en el medio ambiente; o  b) formen un compuesto comercializado normalmente como un artículo único.

9. Por "emisión" se entenderá la liberación en la atmósfera de una sustancia desde una fuente puntual o una fuente difusa.

10. Por "fuente fija" se entenderá cualquier edificio, estructura, establecimiento, instalación o equipo fijo que emita o pueda emitir directa o indirectamente a la atmósfera algún contaminante orgánico persistente.

11. Por "categoría principal de fuentes fijas" se entenderá cualesquiera de las categorías de fuentes fijas enumeradas en el anexo VIII.

12. Por "nueva fuente fija" se entenderá cualquier fuente fija cuya construcción o modificación sustancial se inicie una vez transcurridos dos años a contar desde la fecha de entrada en vigor de: i) el presente Protocolo; o ii) una enmienda a los anexos III u VIII, en cuyo caso la fuente fija únicamente pasará a estar sujeta a las disposiciones del presente Protocolo en virtud de esa enmienda. Incumbirá a las autoridades nacionales competentes determinar si una modificación es o no sustancial, para lo cual se tomarán en cuenta factores como el beneficio para el medio ambiente que ésta suponga.

Artículo 2

Objetivo

El objetivo del presente Protocolo es controlar, reducir o eliminar las descargas, emisiones y pérdidas de contaminantes orgánicos persistentes.

Artículo 3

Obligaciones básicas

1. Excepto en los casos en que esté expresamente exenta de conformidad con el artículo 4, cada Parte adoptará medidas efectivas para:

a) Suprimir la producción y el uso de las sustancias enumeradas en el anexo I de conformidad con las prescripciones de aplicación que se indican en ese anexo;

c) Reservar las sustancias enumeradas en el anexo II para los usos descritos, de conformidad con las prescripciones de aplicación que se indican en ese anexo.

2. Las obligaciones establecidas en el apartado b) del párrafo 1 supra se harán efectivas para cada sustancia a partir de la fecha en que se suprima su producción o de la fecha en que se suprima su uso, si ésta es posterior.

3. Con respecto a las sustancias enumeradas en los anexos I, II o III, cada Parte elaborará estrategias apropiadas para identificar artículos que se sigan utilizando y desechos que contengan esas sustancias, y adoptará medidas apropiadas para velar por que esos desechos y esos artículos, una vez convertidos en desechos, se destruyan o eliminen de una manera ecológicamente racional.

4. A los efectos de los párrafos 1 a 3 supra, los términos "desechos", "eliminación", y "ecológicamente racional" se interpretarán de una manera compatible con su utilización en el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.

5. Cada Parte:

a) Reducirá sus emisiones totales anuales de cada una de las sustancias enumeradas en el anexo III al nivel de emisión en un año de referencia establecido de conformidad con ese anexo, para lo cual adoptará medidas efectivas adecuadas a sus circunstancias particulares;

b) Dentro de los plazos establecidos en el anexo VI,

aplicará:

6. En el caso de las fuentes de combustión domésticas, las obligaciones establecidas en los incisos i) y iii) del apartado b) del párrafo 5 supra se referirán a todas las fuentes fijas de esa categoría consideradas en conjunto.

7. Cuando, después de haber aplicado lo dispuesto en el apartado b) del párrafo 5 supra, una Parte no pueda cumplir las disposiciones del apartado a) de dicho párrafo con respecto a una sustancia incluida en el anexo III, esa Parte estará exenta de sus obligaciones en virtud del apartado a) de dicho párrafo con respecto a esa sustancia.

8. Cada Parte elaborará y mantendrá inventarios de emisiones de las sustancias enumeradas en el anexo III y reunirá la información disponible relativa a la producción y la venta de las sustancias enumeradas en los anexos I y II, para lo cual, en el caso de las Partes comprendidas en la zona geográfica de las actividades del EMEP, se utilizarán, como mínimo, las metodologías y la resolución espacial y temporal especificadas por el Comité Directivo del EMEP, y, en el caso de las Partes no comprendidas en la zona geográfica de las actividades del EMEP, se utilizarán como orientación las metodologías elaboradas en el marco del plan de trabajo del Órgano Ejecutivo. Cada Parte presentará esta información de conformidad con las prescripciones en materia de presentación de informes establecidas en el artículo 9 infra.

Artículo 4

Exenciones

1. El párrafo 1 del artículo 3 no se aplicará a cantidades de una sustancia destinadas a investigaciones de laboratorio o a su uso como testigo de referencia.

2. Una Parte podrá conceder una exención de las obligaciones establecidas en los apartados a) y c) del párrafo 1 del artículo 3, con respecto a determinada sustancia, siempre que la exención no se conceda o utilice de una manera que menoscabe los objetivos del presente Protocolo, y únicamente con las finalidades siguientes y con sujeción a las condiciones siguientes:

a) Con fines de investigación distintos de los mencionados en el párrafo 1 supra, si:

b) Cuando sea necesario para responder a situaciones de emergencia para la salud pública, si:

c) Para usos en pequeñas cantidades, que la Parte estime esenciales, si:

3. A más tardar 90 días después de la concesión de una exención con arreglo al párrafo 2 supra, cada Parte facilitará a la secretaría, como mínimo, la información siguiente:

a) El nombre químico de la sustancia a la que se aplica la exención;

c) Las condiciones con arreglo a las cuales se ha concedido la exención;

d) La duración de la exención;

e) Los nombres de las personas, o de la organización, a las que se aplica la exención; y

f) Con respecto a una exención concedida en virtud de los apartados a) y c) del párrafo 2 supra, una estimación de las emisiones de la sustancia resultante de la exención y una evaluación de su contribución a las emisiones totales de la sustancia por las Partes.

4. La secretaría pondrá a disposición de todas las Partes la información que reciba de conformidad con el párrafo 3 supra.

Artículo 5

Intercambio de información y de tecnologías

Las Partes crearán, de un modo consecuente con sus leyes, reglamentos y prácticas, condiciones favorables para facilitar el intercambio de información y de tecnologías con objeto de reducir la generación y emisión de contaminantes orgánicos persistentes y elaborar sustancias sustitutivas eficaces en función de los costos promoviendo, entre otras cosas:

a) Los contactos y la cooperación entre organizaciones y personas competentes de los sectores público y privado que puedan facilitar tecnologías, servicios de diseño e ingeniería, equipos o financiación;

b) El intercambio de información y el acceso a la información sobre el desarrollo y el uso de sustancias sustitutivas de contaminantes orgánicos persistentes, así como sobre la evaluación de los riesgos que esas sustancias supongan para la salud humana y el medio ambiente, e información sobre los costos económicos y sociales de esas sustancias;

c) La compilación y actualización periódica de listas de sus autoridades designadas que lleven a cabo actividades similares en otros foros internacionales;

d) El intercambio de información sobre actividades realizadas en otros foros internacionales.

Artículo 6

Sensibilización de la población

Las Partes promoverán, de conformidad con sus leyes, reglamentos y prácticas, la difusión de información entre el público en general, con inclusión de las personas que sean usuarios directos de contaminantes orgánicos persistentes. Esta información podrá incluir, entre otras cosas:

a) Información, incluso mediante el etiquetado, sobre evaluación de los riesgos y peligros;

b) Información sobre reducción de los riesgos;

c) Información destinada a alentar la eliminación de los contaminantes orgánicos persistentes o una reducción de su uso, con inclusión, cuando proceda, de información sobre control integrado de plagas y manejo integrado de cultivos, así como sobre las repercusiones económicas y sociales de su eliminación o reducción; y

d) Información sobre sustancias sustitutivas de contaminantes orgánicos persistentes, así como una evaluación de los riesgos que esas sustancias supongan para la salud humana y el medio ambiente, e información sobre las repercusiones económicas y sociales de esas sustancias.

Artículo 7

Estrategias, políticas, programas, medidas e información

1. Cada Parte elaborará estrategias, políticas y programas a fin de cumplir las obligaciones dimanantes del presente Protocolo en un plazo de seis meses contados a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo para esa Parte.

2. Cada Parte:

a) Alentará la utilización de técnicas de gestión económicamente viables y ecológicamente racionales, incluidas las mejores prácticas ecológicas, con respecto a todos los aspectos del uso, la producción, la liberación, el tratamiento, la distribución, la manipulación, el transporte y la reelaboración de las sustancias sujetas al presente Protocolo y de los artículos, compuestos o soluciones manufacturados que las contengan;

b) Alentará la aplicación de otros programas de gestión para reducir las emisiones de contaminantes orgánicos persistentes, con inclusión de programas de aplicación voluntaria y la utilización de instrumentos económicos;

c) Estudiará la posibilidad de adoptar políticas y medidas adicionales cuando sus circunstancias particulares lo requieran, incluida la utilización de métodos distintos de la reglamentación;

d) Adoptará, tan pronto como se haya establecido la importancia de la fuente medidas firmes que sean económicamente viables para reducir las cantidades de las sustancias sujetas al presente Protocolo contenidas como contaminantes en otras sustancias, otros productos químicos u otros artículos manufacturados;

e) Tomará en cuenta, en sus programas de evaluación de las sustancias, las características especificadas en el párrafo 1 de la decisión 1998/2 del Órgano Ejecutivo, relativa a la información que ha de presentarse y los procedimientos que han de seguirse para añadir sustancias a las listas que figuran en los anexos I, II o III, incluida cualquier enmienda a la misma.

3. Las Partes podrán adoptar medidas más estrictas que las previstas en el presente Protocolo.

Artículo 8

Investigación, desarrollo y vigilancia

Las Partes alentarán la investigación, el desarrollo, la vigilancia y la cooperación, entre otras cosas, sobre:

a) Las emisiones, las cantidades transportadas y depositadas a larga distancia, incluida la elaboración de modelos al respecto, los niveles de concentración en el medio biótico y abiótico, la elaboración de procedimientos para armonizar metodologías pertinentes;

b) Las rutas de transporte y los inventarios de contaminantes en ecosistemas representativos;

c) Los efectos importantes en la salud humana y en el medio ambiente, incluida su cuantificación;

d) Las mejores técnicas y prácticas disponibles, incluidas las prácticas agrícolas, y las técnicas y prácticas de control de las emisiones que estén aplicando las Partes o que estén en vías de elaboración;

e) Las metodologías que permitan tomar en cuenta los factores socioeconómicos en la evaluación de estrategias de control alternativas;

f) Un método basado en los efectos que integre información apropiada, incluida la correspondiente a los apartados a) a e) supra, sobre concentraciones en el medio ambiente, ya se trate de mediciones o de cálculos basados en modelos, rutas de transporte y efectos en la salud humana y en el medio ambiente, con miras a formular futuras estrategias de control que también tengan en cuenta los factores económicos y tecnológicos;

g) Métodos para estimar las emisiones nacionales y elaborar proyecciones sobre las emisiones futuras de determinados contaminantes orgánicos persistentes y evaluar la forma en que esas estimaciones y proyecciones pueden utilizarse para formular obligaciones futuras;

h) Los niveles de concentración de las sustancias sujetas al presente Protocolo que estén contenidas como contaminantes en otras sustancias, productos químicos o artículos manufacturados y la importancia de estos niveles de concentración para el transporte a larga distancia, así como técnicas para reducir los niveles de estos contaminantes y, además, los niveles de concentración de los contaminantes orgánicos persistentes generados durante el ciclo de vida de la madera tratada con pentaclorofenol. Se asignará prioridad a la investigación sobre las sustancias, que, según se estime, tengan más posibilidades de ser propuestas para su inclusión con arreglo a los procedimientos establecidos en el párrafo 6 del artículo 14.

Artículo 9

Presentación de informes

1. Con sujeción a su legislación relativa al carácter confidencial de la información comercial:

a) Cada Parte informará al Órgano Ejecutivo, por conducto del Secretario Ejecutivo de la Comisión y con la periodicidad que determinen las Partes reunidas en el Órgano Ejecutivo, información sobre las medidas que haya adoptado para aplicar el presente Protocolo;

b) Cada Parte comprendida dentro de la zona geográfica de las actividades del EMEP informará al EMEP, por conducto del Secretario Ejecutivo de la Comisión y con la periodicidad que determine el Comité Directivo del EMEP y aprueben las Partes en un período de sesiones del Comité Ejecutivo, información sobre los niveles de las emisiones de contaminantes orgánicos persistentes utilizando, como mínimo, las metodologías y la resolución temporal y espacial que especifique el Comité Directivo del EMEP. Las Partes situadas fuera de la zona geográfica de las actividades del EMEP facilitarán información similar al Órgano Ejecutivo a petición de éste. Cada Parte facilitará asimismo información sobre los niveles de las emisiones de las sustancias enumeradas en el anexo III para el año de referencia especificado en ese anexo.

2. La información que ha de presentarse de conformidad con el apartado a) del párrafo 1 supra estará en conformidad con una decisión relativa al formato y el contenido que han de adoptar las Partes en un período de sesiones del Órgano Ejecutivo. El texto de esta decisión será revisado, cuando proceda, para identificar cualquier elemento adicional relativo al formato o al contenido de la información que ha de incluirse en los informes.

3. Con suficiente antelación al comienzo de cada período de sesiones anual del Organismo Ejecutivo, el EMEP facilitará información sobre el transporte a larga distancia y la deposición de contaminantes orgánicos persistentes.

Artículo 10

Exámenes por las Partes en períodos de sesiones

del Órgano Ejecutivo

1. De conformidad con el apartado a) del párrafo 2 del artículo 10 de la Convención, en los períodos de sesiones del Órgano Ejecutivo, las Partes examinarán la información presentada por ellas mismas, por el EMEP y por otros órganos subsidiarios, así como los informes del Comité de Aplicación al que se hace referencia en el artículo 11 del presente Protocolo.

2. En los períodos de sesiones del Órgano Ejecutivo las Partes mantendrán en examen los progresos hechos en el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente Protocolo.

3. En los períodos de sesiones del Órgano Ejecutivo, las Partes examinarán la suficiencia y la eficacia de las obligaciones establecidas en el presente Protocolo. En esos exámenes se tendrá en cuenta la mejor información científica disponible sobre los efectos de la deposición de contaminantes orgánicos persistentes, las evaluaciones de las novedades tecnológicas, los cambios registrados en las condiciones económicas y el cumplimiento de las obligaciones relativas a los de niveles de emisión. Las Partes determinarán, en un período de sesiones del Órgano Ejecutivo, los métodos y el calendario para llevar a cabo esos exámenes. El primero de esos exámenes se completará a más tardar en un plazo de tres años a contar desde la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo.

Artículo 11

Cumplimiento

Artículo 12

Solución de controversias

1. Si se suscitara una controversia entre dos o más Partes en relación con la interpretación o la aplicación del presente Protocolo, las Partes interesadas tratarán de resolverla mediante la negociación o por cualquier otro medio de arbitraje amistoso de su elección. Las Partes en la controversia informarán al Órgano Ejecutivo al respecto.

2. Al ratificar, aceptar o aprobar el presente Protocolo, o al adherirse a él, o en cualquier momento posterior, una Parte que no sea una organización de integración económica regional podrá declarar, en un instrumento presentado por escrito al Depositario, que, a los efectos de cualquier controversia relativa a la interpretación o la aplicación del Protocolo, reconoce como obligatorios de pleno derecho y sin acuerdo especial, respecto de cualquier otra Parte que acepte la misma obligación, uno o ambos de los siguientes medios de solución de controversias:

a) La sumisión de la controversia a la Corte Internacional de Justicia;

b) La sumisión de la controversia a arbitraje de conformidad con los procedimientos que las Partes, en un período de sesiones del Órgano Ejecutivo, adopten tan pronto como sea posible, en un anexo sobre arbitraje.

Una Parte que sea una organización de integración económica regional podrá presentar una declaración a los mismos efectos en relación con el arbitraje de conformidad con los procedimientos a los que se hace referencia en el apartado b) supra.

3. Una declaración presentada de conformidad con el párrafo 2 supra permanecerá en vigor hasta que expire conforme a lo establecido en ella o durante tres meses a contar desde la fecha en que se presente al Depositario una notificación de revocación hecha por escrito.

4. Una nueva declaración, una notificación de revocación o la expiración de una declaración no afectarán en modo alguno las actuaciones en curso ante la Corte Internacional de Justicia o el tribunal de arbitraje, a menos que las partes en la controversia acuerden algo distinto.

5. Excepto en el caso en que las partes en una controversia hayan aceptado los mismos medios de solución de controversias previstos en el párrafo 2, si al cabo de doce meses a partir de la fecha de la notificación por una Parte a otra de que existe una controversia entre ambas, las Partes interesadas no han podido resolver su controversia por los medios mencionados en el párrafo 1 supra, la controversia se someterá, a petición de cualquiera de las partes interesadas, a un procedimiento de conciliación.

6. A los efectos del párrafo 5, se establecerá una comisión de conciliación. La comisión estará integrada por un número igual de miembros designados por cada Parte interesada o, cuando las Partes en el procedimiento de conciliación compartan el mismo interés, por el grupo que comparta ese interés, y un presidente elegido en forma conjunta por los miembros así designados. La comisión emitirá un laudo arbitral no vinculante que las Partes considerarán de buena fe.

Artículo 13

Anexos

Los anexos del presente Protocolo formarán parte integrante del Protocolo. Los anexos V y VII no son vinculantes.

Artículo 14

Enmiendas

1. Cualquiera de las Partes podrá proponer enmiendas al presente Protocolo.

2. Las enmiendas propuestas se presentarán por escrito al Secretario Ejecutivo de la Comisión, que las comunicará a todas las Partes. Las Partes reunidas en el Órgano Ejecutivo analizarán las enmiendas propuestas en su siguiente período de sesiones, siempre que el Secretario Ejecutivo haya distribuido las propuestas a las Partes al menos con noventa días de antelación.

3. Las enmiendas al presente Protocolo y a los anexos I a IV, VI y VIII se aprobarán por consenso de las Partes presentes en un período de sesiones del Órgano Ejecutivo y entrarán en vigor para las Partes que las hayan aceptado al nonagésimo día contado desde la fecha en que el Depositario haya recibido los instrumentos de aceptación de por lo menos tres cuartos de las Partes. Las enmiendas entrarán en vigor para las demás Partes al nonagésimo día contado desde la fecha en que hayan entregado sus instrumentos de aceptación de la enmienda.

4. Las enmiendas a los anexos V y VII se aprobarán por consenso de las Partes presentes en un período de sesiones del Órgano Ejecutivo. Al cumplirse noventa días contados desde la fecha de su comunicación a todas las Partes por el Secretario Ejecutivo de la Comisión, una enmienda a cualquiera de estos anexos entrará en vigor para las Partes que no hayan presentado al Depositario una notificación de conformidad con las disposiciones del párrafo 5 infra, siempre que al menos dieciséis Partes no hayan presentado esa notificación.

5. Cualquier Parte que no pueda aprobar una enmienda a los anexos V o VII lo notificará por escrito al Depositario dentro de un plazo de noventa días contados a partir de la fecha de la comunicación de su aprobación. El Depositario notificará sin demora a todas las Partes cualquier notificación que reciba a esos efectos. Una Parte podrá sustituir en cualquier momento su anterior notificación por una aceptación y, después de entregar un instrumento de aceptación al Depositario, la enmienda a ese anexo entrará en vigor para esa Parte.

6. En el caso de una propuesta de enmienda a los anexos I, II o III, relativa a la inclusión de una nueva sustancia en el ámbito del presente Protocolo:

a) La Parte que proponga la enmienda facilitará al Órgano Ejecutivo la información prevista en la decisión 1998/2 del Órgano Ejecutivo, incluida cualquier enmienda a la misma; y

b) Las Partes evaluarán la propuesta con arreglo a los procedimientos establecidos en la decisión 1998/2 del Órgano Ejecutivo, incluida cualquier enmienda a la misma.

7. Toda decisión de enmendar la decisión 1998/2 del Órgano Ejecutivo se adoptará por consenso de las Partes reunidas en el Órgano Ejecutivo y entrará en vigor sesenta días después de la fecha de adopción.

Artículo 15

Firma

1. El presente Protocolo estará abierto, en Aarhus, Dinamarca, los días 24 y 25 de junio de 1998 y, posteriormente, en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York hasta el 21 de diciembre de 1998, a la firma de los Estados miembros de la Comisión y de los Estados admitidos con carácter consultivo por la Comisión con arreglo al párrafo 8 de la resolución 36 (IV) del Consejo Económico y Social, de 28 de marzo de 1947, así como de las organizaciones de integración económica regional constituidas por Estados miembros soberanos de la Comisión, que tengan competencia con respecto a la negociación, la conclusión y la aplicación de acuerdos internacionales en asuntos abarcados por el Protocolo, siempre que los Estados y las organizaciones interesadas sean Partes en la Convención.

2. En las cuestiones que sean de su competencia, esas organizaciones de integración económica regional ejercerán, en nombre propio, los derechos y asumirán las obligaciones que el presente Protocolo atribuye a sus Estados miembros. En esos casos, los Estados miembros de esas organizaciones no tendrán derecho a ejercer esos derechos en forma individual.

Artículo 16

Ratificación, aceptación, aprobación y adhesión

1. El presente Protocolo estará sujeto a ratificación, aceptación o aprobación por los signatarios.

2. El presente Protocolo estará abierto a la adhesión de los Estados y organizaciones que satisfagan los requisitos establecidos en el párrafo 1 del artículo 15, a partir del 21 de diciembre de 1998.

Artículo 17

Depositario

Los instrumentos de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión se depositarán en poder del Secretario General de las Naciones Unidas, que será el Depositario del presente Protocolo.

Artículo 18

Entrada en vigor

1. El presente Protocolo entrará en vigor al nonagésimo día siguiente a la fecha en que haya sido depositado en poder del Depositario el decimosexto instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión.

2. Respecto de cada Estado y organización a la que se hace referencia en el párrafo 1 del artículo 15, que ratifique, acepte o apruebe el presente Protocolo o que se adhiera a él después de la fecha de depósito del decimosexto instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión, el Protocolo entrará en vigor al nonagésimo día siguiente a la fecha en que esa Parte haya depositado su instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión.

Artículo 19

Denuncia

En cualquier momento después de la expiración de un plazo de cinco años contados desde la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo respecto de una Parte, esa Parte podrá denunciar el Protocolo mediante notificación hecha por escrito al Depositario. Toda denuncia será efectiva el nonagésimo día siguiente a la fecha en que el Depositario haya recibido la notificación, o en cualquier fecha posterior que se señale en la notificación de denuncia.

Artículo 20

Textos auténticos

El original del presente Protocolo, cuyos textos en francés, inglés y ruso son igualmente auténticos, se depositará en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.

EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los infrascritos, debidamente autorizados a esos efectos, han firmado el presente Protocolo.

Hecho en Aarhus, Dinamarca, el veinticuatro de junio de mil novecientos noventa y ocho.

Anexo I

SUSTANCIAS CUYA ELIMINACIÓN ESTÁ PREVISTA

A menos que en el presente Protocolo se indique otra cosa, este anexo no se aplicará a las sustancias enumeradas a continuación cuando: i) estén presentes en los productos como contaminantes; ii) estén presentes en artículos fabricados o utilizados en la fecha de aplicación; o iii) se utilicen como sustancias químicas intermedias en un lugar determinado en la fabricación de una o más sustancias diferentes y, en consecuencia, se transformen químicamente. A menos que se indique otra cosa, toda obligación prescrita a continuación surtirá efecto en la fecha de la entrada en vigor del Protocolo.

a/ Las Partes convienen en revalorar con arreglo al Protocolo a más tardar el 31 de diciembre de 2004 la producción y utilización de los terfenilos policlorados y "ugilec".

Anexo II

SUSTANCIAS CUYA UTILIZACIÓN ESTÁ PREVISTO QUE SE LIMITE

A menos que se especifique otra cosa en el presente Protocolo, este anexo no se aplicará a las sustancias enumeradas a continuación que: i) estén presentes en los productos como contaminantes; ii) estén presentes en artículos fabricados o utilizados en la fecha de aplicación, o iii) se utilicen como sustancias químicas intermedias en un lugar determinado en la fabricación de una o más sustancias diferentes y, en consecuencia, se transformen químicamente. A menos que se indique otra cosa, toda obligación prescrita a continuación surtirá efecto en la fecha de la entrada en vigor del Protocolo.

a/ Las Partes convienen en revalorar con arreglo al Protocolo a más tardar el 31 de diciembre de 2004 la producción y utilización de los terfenilos policlorados y "ugilec".

Anexo III

SUSTANCIAS A QUE SE HACE REFERENCIA EN EL APARTADO a)

DEL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 3 Y AÑO DE REFERENCIA CON

RESPECTO A LA OBLIGACIÓN

a/ Hidrocarburos aromáticos policíclicos (HAP): a los efectos de los inventarios de las emisiones, se utilizarán los cuatro indicadores compuestos siguientes: benzo(a)pireno, benzo(b)fluoranteno, benzo(k)fluoranteno e indeno(1,2,3-cd)pireno.

b/ Dioxinas y furanos (DDPC/DFPC): dibenzo para dioxinas policloradas (DDPC) y dibenzofuranos policlorados (DFPC) son compuestos aromáticos tricíclicos constituidos por dos anillos de benzeno que están conectados por dos átomos de oxígeno en las DDPC y por un átomo de oxígeno en los DFPC y cuyos átomos de hidrógeno pueden ser sustituidos por hasta ocho átomos de cloro.

Anexo IV

VALORES LÍMITES PARA DDPC/DFPC PROCEDENTES

DE FUENTES FIJAS IMPORTANTES

I. INTRODUCCIÓN

1. En el anexo III del presente Protocolo figura una definición de las dioxinas y los furanos (DDPC/DFPC).

2. Los valores límite se expresan como ng/m³ o mg/m³ en condiciones normales (273,15 K, 101,3 kPa, y gas seco).

3. Los valores límite se refieren a un funcionamiento normal, con inclusión de los procedimientos de puesta en marcha y parada, a menos que se hayan determinado valores límite concretos para esas situaciones.

4. Se llevarán a cabo tomas de muestras y análisis de todos los contaminantes de conformidad con las normas establecidas por el Comité Europeo de Normalización (CEN), la Organización Internacional de Normalización (ISO) o los métodos de referencia estadounidenses o canadienses correspondientes. En espera de la elaboración de normas del CEN o de la ISO, se aplicarán las normas nacionales.

5. A los efectos de la verificación, la interpretación de los resultados de las mediciones con relación al valor límite deberán tener también en cuenta la imprecisión del método de medición. Se considera que se alcanza un valor límite si el resultado de la medición no lo supera, previa corrección de la imprecisión del método de medición.

6. Las emisiones de diferentes congéneres de DDPC/DFPC se indican en equivalentes de toxicidad (ET) en comparación con 2,3,7,8-DDPC/DFPC utilizando el sistema propuesto por el Comité de los Retos de la Sociedad Moderna de la OTAN en 1988.

II. VALORES LÍMITE CON RESPECTO A FUENTES FIJAS IMPORTANTES

7. Se aplicarán los valores límite que se indican a continuación, que se refieren al 11% de concentración de O₂ en los gases de combustión, a los siguientes tipos de incineradores:

0,1 ng ET/m³

0,5 ng ET/m³

0,2 ng < ET/m³

Anexo V

MEJORES TÉCNICAS DISPONIBLES PARA CONTROLAR LAS EMISIONES DE

CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES PROCEDENTES DE FUENTES

FIJAS IMPORTANTES

I. INTRODUCCIÓN

1. El objetivo del presente anexo es facilitar a las Partes en la Convención pautas para determinar las mejoras técnicas disponibles con el fin de que puedan cumplir las obligaciones previstas en el párrafo 5 del artículo 3 del Protocolo.

2. Por "mejores técnicas disponibles" (MTD) se entiende la etapa más eficaz y avanzada en la realización de actividades y sus métodos de ejecución, que indique la idoneidad práctica de técnicas particulares para proporcionar en principio la base de los valores límite de las emisiones designados para prevenir y, cuando no es posible, en general reducir las emisiones y su repercusión en el medio ambiente en conjunto:

Para determinar las mejores técnicas disponibles, se debe prestar particular atención, en general o en casos concretos, a los factores que se mencionan a continuación, teniendo presente los costos y beneficios probables de una medida y los principios de precaución y prevención:

El concepto de mejores técnicas disponibles no tiene por finalidad prescribir ninguna técnica o tecnología concreta, sino tener en cuenta las características técnicas de la instalación de que se trate, su emplazamiento geográfico y las condiciones ambientales locales.

3. La información relativa a la eficacia y a los costos de las medidas de control se basa en los documentos recibidos y revisados por el Grupo Especial y el Grupo de Trabajo Preparatorio de los Contaminantes Orgánicos Persistentes. A menos que se indique otra cosa, la eficacia de las técnicas enumeradas se considera que está demostrada por la experiencia práctica.

4. La experiencia adquirida con nuevas instalaciones que incorporan técnicas que producen escasas emisiones, así como la reconversión de las fábricas existentes, está constantemente aumentando. Será, por consiguiente, necesario proceder a la elaboración regular y modificación del anexo. Las mejores técnicas disponibles identificadas para nuevas instalaciones se suelen poder aplicar a las fábricas existentes a condición de que se prevea un período suficiente de transición y de que se adapten.

5. En el anexo se enumeran varias medidas de control que abarcan un conjunto de costos y grados de eficiencia. La elección de las medidas para cualquier caso particular dependerá de varios factores, entre ellos las circunstancias económicas, la infraestructura y capacidad tecnológicas y cualesquiera medidas existentes de lucha contra la contaminación atmosférica.

6. Los COP más importantes emitidos desde fuentes fijas son:

En el anexo III del presente Protocolo figuran las definiciones pertinentes.

II. PRINCIPALES FUENTES FIJAS DE EMISIONES DE COP

7. Los DDPC/DFPC se emiten a partir de procesos térmicos que entrañan materia orgánica y cloro como resultado de una combustión incompleta o de reacciones químicas. Las principales fuentes fijas importantes de DDPC/DFPC son las siguientes:

a) la incineración de desechos, incluida la coincineración;

c) las plantas de combustión que proporcionan energía;

d) la combustión doméstica; y

8. Las principales fuentes fijas de emisiones de HAP son las siguientes:

a) la calefacción doméstica a base de madera y carbón;

c) la producción de coque y ánodos;

d) la producción de aluminio (por el procedimiento Soederberg); y

9. Las emisiones de HCB resultantes del mismo tipo de procesos térmicos y químicos que emiten DDPC/DFPC y HCB están constituidas por un mecanismo similar. Pueden ser fuentes importantes de emisiones de HCB las siguientes:

b) las fuentes térmicas de las industrias metalúrgicas; y

III. SISTEMAS GENERALES DE CONTROL DE LAS EMISIONES DE COP

10. Existen varias formas de combatir o prevenir las emisiones de COP desde fuentes fijas, entre las que cabe mencionar la sustitución de las materias de alimentación pertinentes, las modificaciones de los procesos (con inclusión del control del mantenimiento y el funcionamiento) y la reconversión de las plantas existentes. La lista que figura a continuación da una indicación general de las medidas utilizables, que se pueden aplicar por separado o conjuntamente:

11. Los niveles de las emisiones indicados para diferentes medidas en los cuadros 1, 2, 4, 5, 6, 8 y 9, suelen ser específicos. Las cifras o los límites dan los niveles de las emisiones como porcentaje de los valores límite de emisión utilizando técnicas convencionales.

12. Las consideraciones de eficiencia en función del costo pueden basarse en los costos totales anuales por unidad de reducción (con inclusión de los costos de capital y de funcionamiento). Los costos de reducción de las emisiones de COP deben también examinarse en el marco de la economía global del proceso, es decir, de la repercusión de las medidas de control y los costos de producción. Dados los numerosos factores que intervienen, las cifras relativas a las inversiones y a los costos de funcionamiento son sumamente específicas.

IV. TÉCNICAS DE CONTROL DE LA REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES DE DDPC/DFPC

A. Incineración de desechos

13. La incineración de desechos abarca la incineración de desechos urbanos, desechos peligrosos, desechos médicos y fangos cloacales.

14. Las principales medidas de control de las emisiones de DDPC/DFPC procedentes de las instalaciones de incineración de desechos son:

15. Las medidas primarias relativas a los desechos incinerados, que entrañan el manejo del material de alimentación, mediante la reducción de sustancias halogenadas y su sustitución por sustancias no halogenadas, no son adecuadas par la incineración de desechos municipales o peligrosos. Es más eficaz modificar el procedimiento de incineración que establecer medidas secundarias para la limpieza de los gases de combustión. El manejo del material de alimentación es una medida primaria útil para la reducción de los desechos y tiene además la posible ventaja complementaria del reciclaje. Esto puede dar origen a una reducción indirecta de los DDPC/DFPC mediante la disminución de las cantidades de desechos que hay que incinerar.

18. Los métodos de depuración de los gases de combustión son:

19. Los métodos mencionados más arriba pueden alcanzar niveles de emisiones de 0,1 ng ET/m³ DDPC/DFPC en los gases de combustión. Sin embargo, en sistemas que utilizan carbón vegetal activado o absorbentes/filtros de coque se debe poner atención para que el polvo de carbono fugaz no aumente en las fases posteriores a las emisiones de DDPC/DFPC. Por otro lado, se debe señalar que los absorbentes y las instalaciones de captación del polvo antes de los catalizadores (técnica de reducción catalítica selectiva) producen residuos cargados de DDPC/DFPC, que es preciso reprocesar o que exigen su adecuada eliminación.

20. Una comparación entre las diferentes medidas destinadas a reducir los DDPC/DFPC en los gases de combustión resulta muy difícil. La matriz resultante incluye un amplio conjunto de plantas industriales con diferentes capacidades y configuraciones. Los parámetros del costo comprenden las medidas destinadas a reducir al mínimo otros contaminantes también, como los metales pesados (partículas ligadas y partículas no ligadas). En la mayor parte de los casos no es posible, por consiguiente, aislar una relación directa con respecto a la reducción en las emisiones de DDPC/DFPC sólo. En el cuadro 1 figura un resumen de los datos disponibles relativos a las diversas medidas de control.

a/ Emisiones remanentes en comparación con un régimen sin reducción.

21. Los incineradores de desechos médicos pueden ser una fuente importante de DDPC/DFPC en muchos países. Desechos médicos específicos como las partes anatómicas humanas, desechos infectados, agujas, sangre, plasma y sustancias citostáticas se tratan como una forma especial de desechos peligrosos, mientras que otros desechos médicos frecuentemente se incineran in situ por lotes. Los incineradores que funcionan con sistemas de lotes pueden cumplir los mismos requisitos en lo que respecta a la reducción de DDPC/DFPC que otros incineradores de desechos.

22. Las Partes es posible que deseen considerar la conveniencia de adoptar políticas destinadas a estimular la incineración de desechos municipales y médicos en grandes instalaciones regionales en lugar de en instalaciones más pequeñas. Este método puede contribuir a que la aplicación de las mejores técnicas disponibles resulte más eficaz en función de los costos.

23. El tratamiento de los residuos de los procesos de limpieza de los gases de combustión. A diferencia de las cenizas de los incineradores, estos residuos contienen concentraciones relativamente elevadas de metales pesados, contaminantes orgánicos (con inclusión de DDPC/DFPC), cloros y sulfuros. Su método de eliminación, por consiguiente, ha de estar bien controlado. Los sistemas húmedos de depuración en particular producen grandes cantidades de desechos líquidos ácidos y contaminados. Existen algunos métodos de tratamiento especiales entre los que cabe mencionar los siguientes:

B. Procesos térmicos en la industria metalúrgica

24. Determinados procedimientos de la industria metalúrgica pueden ser también fuentes importantes de emisiones de DDPC/DFPC. Entre éstos figuran:

En el cuadro 2 se resumen las medidas de control de las emisiones de DDPC/DFPC aplicadas a las industrias metalúrgicas.

25. Las plantas de producción y tratamiento de metales con emisiones de DDPC/DFPC pueden funcionar con concentraciones máximas de las emisiones de 0,1 ng ET/m³ (si la corriente volumétrica de los gases de desecho >5.000 m³/h) utilizando medidas de control.

Cuadro 2

Reducción de las emisiones de DDPC/DFPC en la industria metalúrgica

a/ Emisiones remanentes en comparación con un régimen de reducción.

26. Las mediciones efectuadas en las plantas de sinterización de la industria siderúrgica han mostrado en general unas emisiones de DDPC/DFPC entre los límites de 0,4 a 4 ng ET/m³. Una medición única efectuada en una planta sin ninguna medida de control mostró una concentración de las emisiones de 43 ng ET/m³.

27. Pueden producirse compuestos halogenados en la formación de DDPC/DFPC si penetran en las plantas de sinterización en los materiales de alimentación (coque pulverizado, contenido de sales en el mineral) y en el material reciclado añadido (por ejemplo, cascarilla de laminación, polvo de gas de cargadero de alto horno, polvos y fangos del filtro resultantes del tratamiento de las aguas residuales). Sin embargo, análogamente a la incineración de desechos, no existe ninguna clara conexión entre el contenido de cloro de los materiales de alimentación y las emisiones de DDPC/DFPC. Una medida adecuada puede ser la evitación del material residual contaminado y la desaceitadura y desengrase de la cascarilla de laminación antes de su introducción en la planta de sinterización.

28. La manera más eficaz de reducir las emisiones de DDPC/DFPC consiste en utilizar una combinación de diferentes medidas secundarias, como las siguientes:

29. Las instalaciones existentes de producción de cobre primaria y secundaria pueden liberar, después de una depuración de los gases de combustión, entre unos pocos picogramos y 2 ng ET/m³ de DDPC/DFPC. Antes de la optimación de los agregados, un único horno de cuba emitía hasta 29 ng ET/m³ de DDPC/DFPC. En general los valores de emisión de DDPC/DFPC de esas instalaciones son muy desiguales debido a las grandes diferencias entre las materias primas utilizadas en los agregados y según los procedimientos empleados.

30. Por lo general, las medidas que figuran a continuación son adecuadas para reducir las emisiones de DDPC/DFPC:

31. Las emisiones de DDPC/DFPC de las acerías convertidoras para producción de acero y de los cubilotes de corriente de aire caliente y de los hornos de arco voltaico de las fundiciones son considerablemente inferiores a 0,1 ng ET/m³. Los hornos de aire frío y los hornos de tubo giratorio (fusión de la fundición) tienen emisiones superiores de DDPC/DFPC.

32. Los hornos de arco voltaico utilizados en la producción de acero secundaria pueden alcanzar un valor de concentración de las emisiones de 0,1 ng ET/m³ si se adoptan las medidas siguientes:

33. La carga de alimentación de los hornos de arco voltaico a menudo contiene aceites, emulsiones o grasas. Una medida primaria general para reducir las emisiones de DDPC/DFPC puede consistir en seleccionar, desaceitar y suprimir el revestimiento de las chatarras, que pueden contener plásticos, caucho, pinturas, pigmentos y aditivos de vulcanización.

34. Las emisiones de DDPC/DFPC de las fundiciones en la industria secundaria del aluminio oscilan aproximadamente entre 0,1 y 14 ng ET/m³. Estos niveles dependen del tipo de agregados de fusión, de los materiales utilizados y de las técnicas de purificación de los gases de desecho empleadas.

35. En resumen, la instalación de filtros de tejido de una capa o de capas múltiples con la adición de piedra caliza/carbón activado/carbón de horno abierto antes de la colocación del filtro permite obtener una concentración de las emisiones de 0,1 ng ET/m³, con un índice de eficiencia de la reducción del 99%.

36. Cabe también prever las medidas siguientes:

37. Las opciones d) y e) son importantes debido a que es poco probable que las técnicas de fusión modernas sin fundente (que evitan la utilización de fundentes de sal halógena) puedan tratar la chatarra de calidad inferior en los hornos giratorios.

38. Se sigue examinando en el marco de la Convención para la Protección del Medio Marino del Atlántico Nororiental la conveniencia de revisar una recomendación anterior encaminada a suprimir progresivamente la utilización del hexacloroetano en la industria del aluminio.

39. El material de fusión se puede tratar utilizando técnicas de punta, por ejemplo, con mezclas de nitrógeno/cloro en una proporción que varía entre 9:1 y 8:2, un sistema de inyección de gas para lograr una dispersión fina, la inyección previa y posterior de nitrógeno y posteriormente el desengrasado en vacío. La utilización de mezclas de nitrógeno y cloro ha dado una concentración de las emisiones de DDPC/DFPC de aproximadamente 0,03 ng ET/m³ (en comparación con valores de >1 ng ET/m³ cuando el tratamiento se efectúa con cloro únicamente). El cloro hace falta para eliminar el magnesio y otros componentes indeseables.

C. Combustión de combustibles fósiles en calderas

de centrales eléctricas e industriales

40. En la combustión de combustibles fósiles en calderas de centrales eléctricas e industriales (>50 MW de capacidad térmica), se obtendrá una mejora de la eficiencia energética y de la conservación de la energía que producirán una disminución de las emisiones de todos los contaminantes debido a la disminución de las necesidades de combustible. Se producirá también una reducción de las emisiones de DDPC/DFPC. No resultaría eficaz en función de los costos eliminar el cloro del carbón o del petróleo, pero en cualquier caso la tendencia a construir centrales caldeadas con gas ayudará a reducir las emisiones de DDPC/DFPC de este sector.

41. Se debe señalar que las emisiones de DDPC/DFPC podrían aumentar considerablemente si se añaden al combustible materiales de desecho (fangos cloacales, aceites de desecho, desechos de caucho, etc.). La combustión de desechos para suministrar energía sólo se debe efectuar en instalaciones que utilicen sistemas de purificación de los gases de desecho con una reducción de DDPC/DFPC altamente eficiente (veáse la sección A supra).

42. La aplicación de técnicas para reducir las emisiones de óxidos de nitrógeno, bióxido de azufre y partículas de los gases de combustión pueden también reducir las emisiones de DDPC/DFPC. Cuando se emplean estas técnicas, las eficiencias de eliminación de DDPC/DFPC variarán de una instalación a otra. Se están efectuando investigaciones para poner a punto técnicas de eliminación de DDPC/DFPC, pero hasta que se disponga de esas técnicas a escala industrial, no cabe determinar cuáles son las mejores técnicas disponibles a los efectos de eliminación de los DDPC/DFPC.

D. Combustión doméstica

43. La contribución de los aparatos de combustión doméstica a las emisiones totales de DDPC/DFPC es menos importante si se utilizan adecuadamente combustibles aprobados. Además, las emisiones pueden presentar grandes diferencias a nivel regional debidas al tipo y calidad del combustible, a la densidad geográfica de dichos aparatos y a su uso.

44. En las chimeneas abiertas domésticas el grado de quemado de los hidrocarburos presentes en los combustibles y los gases residuales es menor que en las grandes instalaciones de combustión. Así sucede especialmente cuando se queman combustibles sólidos como madera o carbón, en cuyo caso la emisión de DDPC/DFPC presenta concentraciones que oscilan entre 0,1 y 0,7 ng ET/m³.

45. El quemado de material de embalaje juntamente con combustibles sólidos hace que aumenten las emisiones de DDPC/DFPC. Aunque está prohibido en algunos países, es posible que en las casas particulares se queme basura y material de embalaje. Dado el importe creciente de las tasas de recogida de basura, hay que ser conscientes de que en las instalaciones domésticas de combustión se queman desechos caseros. El uso de madera juntamente con material de embalaje residual puede hacer que las emisiones de DDPC/DFPC aumenten desde 0,06 ng ET/m³ (madera solamente) a 8 ng ET/m³ (con respecto a un 11% de 0₂ en volumen). Estos resultados han sido confirmados por investigaciones realizadas en varios países, en las que se han medido hasta 114 ng ET/m³ (con respecto a un 13% de oxígeno en volumen) en los gases residuales procedentes de aparatos de combustión doméstica que quemaban materiales de desecho.

46. Las emisiones de los aparatos de combustión doméstica pueden reducirse disponiendo que los materiales utilizados con tal fin sean exclusivamente combustibles de buena calidad y evitando el quemado de desechos, plásticos halogenados y otros materiales. Para lograr este objetivo pueden ser eficaces programas de información pública dirigidos a quienes compran o manejan aparatos de combustión doméstica.

E. Instalaciones de quemado de madera (de una potencia

inferior a 50 MW)

47. Los resultados de las mediciones realizada en estas instalaciones indican la existencia de emisiones de DDPC/DFPC superiores a 0,1 ng ET/m³ en los gases residuales, especialmente cuando las condiciones de quemado son insatisfactorias o las sustancias quemadas tienen un contenido de compuestos clorados mayor que el de la madera normal no tratada. La concentración total del carbono en los gases residuales es un indicio de quemado deficiente. Se ha comprobado la existencia de correlaciones entre las emisiones de CO, la calidad del quemado y las emisiones de DDPC/DFPC. El cuadro 3 presenta en forma resumida algunas concentraciones y factores de emisión correspondientes a instalaciones de quemado de madera.

Cuadro 3

48. La combustión de madera de desecho de origen urbano (procedente de derribos) en parrillas móviles origina emisiones de DDPC/DFPC relativamente elevadas, en comparación con otras fuentes que queman madera no de desecho. Una medida primaria para reducir la emisión es evitar que en esas instalaciones se queme madera de desecho tratada. El quemado de madera tratada debe realizarse solamente en las instalaciones provistas de dispositivos apropiados de limpieza de los gases de combustión para reducir al mínimo las emisiones de DDPC/DFPC.

V. TÉCNICAS DE REDUCCIÓN DE LAS EMISIONES DE HAP

A. Producción de coque

49. Cuando se produce coque, se liberan HAP en el aire ambiental, lo cual sucede principalmente:

50. La concentración del benzo(a)pyreno varía considerablemente de unas fuentes a otras en una coquería. Las concentraciones más elevadas se encuentran en la parte superior de la coquería y en las inmediaciones de las puertas.

51. Las emisiones de HAP resultantes de la producción de coque pueden reducirse mediante la mejora técnica de las plantas siderúrgicas integradas existentes. Esto quizás origine el cierre y reemplazo de las coquerías anticuadas, así como una reducción general de la producción de coque, por ejemplo introduciendo carbón de alta calidad en la producción de acero.

52. En lo que respecta a las coquerías, una estrategia de reducción de las emisiones de HAP debe incluir las siguientes medidas técnicas:

54. Debe realizarse un programa eficaz de vigilancia de fugas en las juntas hermética de las puertas de los hornos, las tuberías ascendentes y las tapas de las bocas de carga. Ello supone proceder a la búsqueda de esas fugas, tomar nota de ellas y realizar actividades inmediatas de reparación o mantenimiento. De esta manera puede conseguirse una reducción apreciable de las emisiones difusas.

55. La reconversión de los hornos de coque en servicio para facilitar la condensación de los gases de combustión de todos los orígenes (con recuperación del calor) permite reducir del 86 a más del 90% las emisiones de HAP a la atmósfera (independientemente del tratamiento de las aguas residuales). Los gastos de inversión pueden amortizarse en cinco años, teniendo en cuenta la energía recuperada, el agua caliente producida, los gases recuperados para síntesis y el agua de enfriamiento ahorrada.

56. El aumento del volumen de los hornos permite reducir el número total de los mismos y las aberturas de puertas (número de extracciones de coque por día), el número de juntas herméticas y, en consecuencia, las emisiones de HAP. La productividad aumenta paralelamente al disminuir los gastos de explotación y de personal.

57. Los sistemas de enfriamiento del coque en seco exigen gastos de inversión más elevados que los de enfriamiento por vía húmeda. Los gastos de explotación son mayores pero pueden compensarse recuperando el calor en un sistema de precalentamiento del carbón. La eficiencia energética de un sistema combinado de enfriamiento en seco y precalentamiento del carbón aumenta del 38 al 65%. El precalentamiento eleva la productividad en un 30%. Cabe considerar que este porcentaje llega al 40% porque la coquización es más homogénea.

58. Todos los tanques e instalaciones de almacenamiento y tratamiento del alquitrán de hulla y productos afines han de estar dotados de un sistema eficaz de recuperación de los vapores o de destrucción de los mismos. Los gastos de explotación de los sistemas de destrucción de estos vapores pueden reducirse, operando en régimen de combustión posterior sin calor exterior, si la concentración de los compuestos de carbono presentes en los desechos es lo suficientemente elevada.

59. En el cuadro 4 se resumen las medidas de reducción de la emisión de HAP en las plantas de coquización.

a/ Emisiones remanentes en comparación con un régimen sin reducción.

B. Producción de ánodos

60. Para hacer frente a las emisiones de HAP resultantes de la producción de ánodos hay que adoptar medidas análogas a las aplicables a la producción de coque.

61. Se adoptan las siguientes medidas secundarias para reducir la emisión de polvos contaminados por HAP:

62. Los gastos de explotación inherentes a la poscombustión térmica pueden reducirse operando en un régimen de poscombustión sin aporte de calor si la concentración de compuestos de carbono en los gases residuales es lo suficientemente elevada. En el cuadro 5 se resumen las medidas de control de las emisiones de HAP aplicables a la producción de ánodos.

Cuadro 5

Control de las emisiones de HAP en la producción de ánodos

a/ Emisiones remanentes en comparación con un régimen sin reducción.

C. Industria del aluminio

63. El aluminio se produce por electrólisis de la alúmina (Al₂O₃) en cubetas (celdas) montadas en serie. Según el tipo de ánodo, las cubetas se dividen en dos clases (de ánodos precocidos y de Soederberg).

64. Las cubetas de ánodos precocidos tienen ánodos consistentes en bloques de carbono previamente calcinado (cocido), que se reemplazan una vez consumidos parcialmente. Los ánodos de Soederberg se cuecen en la cubeta misma, utilizando como ligante una mezcla de coque de petróleo y pez de alquitrán de hulla.

65. El procedimiento Soederberg produce emisiones de HAP muy elevadas. Las medidas de reducción primarias son en particular la modernización de las plantas en servicio y la optimización de los procedimientos, con lo que las emisiones de HAP podrían disminuir en un 70 ó 90%. Se alcanzaría entonces un nivel de emisión de 0,015 kg de benzo(a)pireno por tonelada de aluminio. Reemplazar las celdas de Soederberg en servicio por otras de ánodos precocidos exigiría una importante remodelación de las instalaciones existentes, pero permitiría eliminar casi por completo las emisiones de HAP. Las inversiones que requiere tal proceder son muy elevadas.

66. En el cuadro 6 se resumen las medidas de control de las emisiones de HAP aplicables a la producción de aluminio.

a/ Emisiones remanentes en comparación con un régimen sin reducción.

D. Combustión doméstica

67. La combustión doméstica en estufas o chimeneas abiertas origina emisiones de HAP detectables, sobre todo cuando se quema madera o carbón. Las casas particulares podrían ser una fuente importante de dichas emisiones, como consecuencia de los combustibles sólidos que queman en chimeneas y pequeños aparatos de calefacción. En algunos países el combustible habitual de las estufas es el carbón. Las estufas que funcionan con carbón emiten menos HAP que las que queman madera, porque las temperaturas de combustión son más altas y el combustible de calidad más homogénea.

69. Cuando los grados de quemado se optimizan son escasas las emisiones de monóxido de carbono, hidrocarburos totales y HAP. La fijación de límites (en los reglamentos sobre aprobación de tipos) para las emisiones de monóxido de carbono e hidrocarburos totales influye también en la emisión de HAP, es decir, una emisión escasa de los primeros produce también una emisión baja de estos últimos. Puesto que medir los HAP es mucho más costoso que medir el monóxido de carbono, resulta más económico fijar límites para este gas y los hidrocarburos totales. Se sigue trabajando en una propuesta de norma del Comité Europeo de Normalización (CEN) relativa a las calderas que quemen carbón o maderas de una potencia máxima de 300 kW (véase el cuadro 7).

Cuadro 7

Proyecto de norma del CEN en 1997

Nota: Niveles de emisión en mg/m³ para un 10% de O₂.

70. Las emisiones causadas por las estufas de combustión doméstica de madera pueden reducirse:

71. Otras medidas más generales para reducir las emisiones de HAP son las relativas al establecimiento de sistemas centrales de suministro doméstico y a la conservación de la energía, por ejemplo mejorando el aislamiento térmico.

72. La información facilitada se resume en el cuadro 8.

Cuadro 8

Control de las emisiones de HAP debidas a la combustión doméstica

a/ Emisiones remanentes en comparación con un régimen sin reducción.

E. Instalaciones de preservación de la madera

73. La preservación de la madera con productos a base de alquitrán de hulla que contengan HAP puede ser una fuente importante de emisiones de estos compuestos a la atmósfera. Las emisiones pueden ocurrir durante el proceso de impregnación mismo o en el curso del almacenamiento, manipulación y uso de la madera impregnada al aire libre.

74. Los productos derivados del alquitrán de hulla, que contienen HAP y presentan un uso más generalizado, son el carbolíneo y la creosota. Ambos se obtienen por destilación del alquitrán y sirven para proteger la madera de construcción contra el ataque de agentes biológicos.

75. Las emisiones de HAP causadas por las instalaciones de conservación, montaje y almacenamiento de madera pueden reducirse por diversos métodos, que se adoptan por separado o en forma combinada, por ejemplo:

76. El quemado de madera impregnada origina emisiones de HAP y otras sustancias dañinas. Si se efectúa tal quemado, debe hacerse en instalaciones que dispongan de técnicas adecuadas para reducir esas emisiones.

Cuadro 9

Posibles alternativas a la preservación de la madera

con productos a base de HAP

Anexo VI

CALENDARIOS PARA LA APLICACIÓN DE VALORES LÍMITE Y DE LAS

MEJORES TÉCNICAS DISPONIBLES A LAS FUENTES FIJAS NUEVAS

Y A LAS YA EXISTENTES

Los calendarios para la aplicación de valores límite y de las mejores técnicas disponibles son los siguientes:

Anexo VII

MEDIDAS DE CONTROL RECOMENDADAS PARA REDUCIR LAS EMISIONES

DE CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES DE FUENTES MÓVILES

1. Las definiciones correspondientes figuran en el anexo III del presente Protocolo.

I. VEHÍCULOS NUEVOS Y PARÁMETROS DEL CARBURANTE:

NIVELES DE EMISIÓN CONSEGUIBLES

A. Niveles de emisión conseguibles en los vehículos nuevos

2. Automóviles de turismo diésel.

3. Vehículos utilitarios pesados.

4. Motores de vehículos todo terreno.

* Disposiciones uniformes relativas a la aprobación de motores de encendido por compresión destinados a tractores agrícolas y forestales en lo que respecta a las emisiones de contaminantes causadas por el motor. El Reglamento entró en vigor el 15 de diciembre de 1995 y su enmienda, el 5 de marzo de 1997.

B. Parámetros del carburante

5. Carburante diésel.

N.E.: No especificado.

** Valor indicativo.

II. RESTRICCIÓN DEL EMPLEO DE ELIMINADORES DE RESIDUOS Y

ADITIVOS HALOGENADOS EN LOS CARBURANTES Y LUBRICANTES

6. En algunos países, se utiliza el 1,2-dibromometano en combinación con el 1,2-diclorometano como eliminador de residuos en la gasolina con plomo. Además se forman DDPC/DFPC durante la combustión en el motor. El montaje de convertidores catalíticos trifuncionales en los automóviles exigirá la utilización de carburante sin plomo. La adición de eliminadores de residuos u otros compuestos halogenados a la gasolina y otros carburantes así como a los lubricantes debe evitarse en lo posible.

7. En el cuadro 1 se resumen las medidas de control de las emisiones de DDPC/DFPC por el tubo de escape de los vehículos de motor para el transporte por carretera.

Cuadro 1

III. MEDIDAS DE CONTROL RELATIVAS A LAS EMISIONES

DE COP POR FUENTES MÓVILES

A. Emisiones de COP causadas por los vehículos de motor

8. Las emisiones de COP causadas por los vehículos de motor se presentan en forma de HAP ligados a partículas, que escapan de los vehículos diesel. Los vehículos alimentados con gasolina también emiten HAP, pero en menor medida.

9. Los lubricantes y los carburantes pueden contener compuestos halogenados a causa de aditivos o del proceso de producción. Dichos compuestos pueden transformarse en DDPC/DFPC durante la combustión y ser emitidos seguidamente con los gases de escape.

B. Inspección y mantenimiento

10. En el caso de las fuentes móviles alimentadas con carburante diésel, puede asegurarse la eficacia del control de las emisiones de HAP mediante programas de comprobación periódica de las emisiones de partículas, de la opacidad a la aceleración en punto muerto o por métodos equivalentes.

11. Si se trata de fuentes móviles con motor de gasolina, la eficacia de las medidas de control de las emisiones de HAP (y de las de otras sustancias presentes en los gases de escape) puede asegurarse mediante programas de comprobación periódica de la alimentación de carburante y de la eficacia del convertidor catalítico.

C. Técnicas de control de las emisiones de HAP de los vehículos

de motor diésel o de motor de gasolina

1. Aspectos generales

12. Es importante velar por que los vehículos se diseñen de forma que satisfagan las normas de emisión mientras permanezcan en servicio. Ello puede lograrse asegurando la conformidad de la producción, la durabilidad del equipo por toda la vida de los vehículos, la garantía aplicable a los componentes de control de las emisiones, y la retirada de los vehículos defectuosos. En el caso de los vehículos en servicio, la persistencia de la eficacia de los dispositivos de evitación de emisiones puede asegurarse mediante un programa adecuado de inspección y mantenimiento.

2. Medidas técnicas de control de las emisiones

13. Son importantes las siguientes medidas de control de las emisiones de HAP:

a) Motores diésel

14. La modificación del carburante diésel puede ser doblemente beneficiosa: un contenido menor de azufre reduce las emisiones de partículas y aumenta la eficacia de conversión de los catalizadores de oxidación, y la reducción de los compuestos diaromáticos y triaromáticos hace que disminuya la formación y emisión de HAP.

15. Una medida primaria para reducir las emisiones es modificar el motor de forma que la combustión sea más completa. Actualmente son muchas las modificaciones que se adoptan. En general, en la composición de los gases de escape influyen los cambios introducidos en el diseño de las cámaras de combustión y el aumento de la presión de inyección del carburante. En la actualidad, en la mayoría de los motores diésel, la regulación se efectúa por medio de sistemas mecánicos. Los motores modernos están cada vez más frecuentemente provistos de sistemas de regulación electrónica computerizada que ofrecen mayores posibilidades de flexibilidad para reducir las emisiones. Otra técnica para controlarlas es la utilización combinada de la turbocompresión y el enfriamiento intermedio de los gases de escape. Este sistema permite reducir la emisión de NO_x así como economizar carburante y aumentar la potencia. Tanto para los motores pesados como para los ligeros, es también una posibilidad el reglaje del colector de admisión.

16. Es importante aplicar medidas de control al lubricante para reducir la emisión de materias en forma de partículas, ya que del 10 al 50% de esas materias provienen de los aceites de motor. Se puede reducir el consumo de aceite mejorando las especificaciones relativas a la fabricación de motores así como las juntas de estos últimos.

17. Las medidas secundarias de control de las emisiones consisten en utilizar dispositivos adicionales de tratamiento de los gases de escape. En general se ha demostrado que un catalizador de oxidación combinado con un filtro de partículas es eficaz para reducir las emisiones de HAP de los motores diésel. Se está experimentando una trampa de partículas con oxidación. Situado en el circuito de escape, este dispositivo retiene las partículas y permite cierta regeneración del filtro quemando las partículas retenidas por calentamiento eléctrico del circuito o por algún otro medio de regeneración. Para una regeneración adecuada de las trampas pasivas durante el funcionamiento normal, es necesario un sistema provisto de quemador o el uso de aditivos.

18. Las medidas de reducción de las emisiones de HAP, en el caso de los motores alimentados con gasolina, se basan principalmente en el empleo de un convertidor catalítico trifuncional en circuito cerrado, que reduce las emisiones de HAP como parte de las emisiones globales de hidrocarburos.

19. Una mejora de las características de arranque en frío permite reducir las emisiones de sustancias orgánicas en general y de HAP en particular (ejemplo de medidas en este sentido: catalizadores de arranque, mejora de la evaporación/pulverización del carburante, calentamiento de los catalizadores).

20. En el cuadro 2 se resumen las medidas de control de las emisiones de HAP por el tubo de escape de los vehículos de motor para el transporte por carretera.

Cuadro 2

Control de las emisiones de HAP por el tubo de escape de

los vehículos de motor para el transporte por carretera

Anexo VIII

CATEGORÍAS PRINCIPALES DE FUENTES FIJAS

I. INTRODUCCIÓN

La presente lista no incluye las instalaciones o partes de instalaciones utilizadas para la investigación y desarrollo o para el ensayo de nuevos productos. En el anexo V puede verse una descripción más detallada de las categorías.

II. LISTA DE LAS CATEGORÍAS